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以后地位: 肇庆市人民当局>肇庆市人民当局 阅读字体:【  
索引号:007141332/2018-09368 类目称号: 市府办文件
公布机构:肇庆市人民当局 公布工夫: 2018年06月08日
文 号:肇府办函〔2018〕109号 废止日期:

肇庆市人民当局办公室关于印发肇庆市当局性债权危害应急处理预案的告诉

肇庆市人民当局办公室


各县(市、区)人民当局,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂协作特殊实验区(肇庆)管委会,市当局各部分、直属各单元:

  《肇庆市当局性债权危害应急处理预案》曾经2018年6月4日第十三届40次市当局常务集会审议经过,现印发给你们,请仔细构造施行。施行进程中遇到的题目,请实时向市财务局反应。

  肇庆市人民当局办公室

  2018年6月8日

  肇庆市当局性债权危害应急处理预案

  目 录

  1 总则

  1.1 目标

  1.2 任务准绳

  1.3 体例根据

  1.4 实用范畴

  2 构造指挥体系及职责

  2.1 应急构造机构

  2.2 部分职责

  3 危害预警和防备机制

  3.1 预警监测

  3.2 信息陈诉

  3.3 分类处理

  3.4 债权危害事情级别

  4 应急处理

  4.1 分级呼应和应急处理

  4.2 财务重整方案

  4.3 言论引导

  4.4 应急停止

  5 前期处理

  5.1 债权危害事情应急处理记载及总结

  5.2 评价剖析

  6 保证步伐

  6.1 通讯保证

  6.2 人力保证

  6.3 资源保证

  6.4 平安保证

  6.5 技能储藏与保证

  6.6 责任追查

  7 附则

  7.1 预案办理

  7.2 预案表明

  7.3 预案施行工夫

  

  1 总则

  1.1 目标

  贯彻落实《国务院办公厅关于印发中央当局性债权危害应急处理预案的告诉》(国办函〔2016〕88号)和《广东省人民当局办公厅关于印发广东省当局性债权危害应急处理预案的告诉》(粤办函〔2017〕729号)肉体,树立健全市、县当局性债权危害应急处理任务机制,对峙疾速呼应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处理,牢牢守住不发作地区性零碎性危害的底线,实在防备和化解财务金融危害,维护全市经济社会继续安康开展。

  1.2 任务准绳

  1.2.1 分级担任

  市当局对全市当局性债权危害应急处理负总责,市以下各级当局依照属地准绳各负其责。市有关部分在市当局一致向导下增强对当局性债权危害应急处理的指点。跨县(市、区)当局性债权危害应急处理由相干地域协商操持。

  1.2.2 实时应对

  各级当局该当对峙防备为主、防备和应急处理相联合,增强对当局性债权危害的监控,实时排查危害隐患,妥善处理危害事情。

  1.2.3 依法处理

  当局性债权危害事情应急处理该当依法合规,恭敬市场化准绳,充沛思索并维护好各方正当权柄。

  1.3  体例根据

  《中华人民共和国预算法》、《国务院关于增强中央当局性债权办理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发中央当局性债权危害应急处理预案的告诉》(国办函〔2016〕88号)、《财务部关于印发〈中央当局性债权危害分类处理指南〉的告诉》(财预〔2016〕152号)、《广东省人民当局关于增强当局性债权办理的施行意见》(粤府〔2015〕43号)、《广东省突发事情应急预案办理方法》(粤府办〔2008〕36号)、《广东省人民当局办公厅关于印发广东省当局性债权危害应急处理预案的告诉》(粤办函〔2017〕729号)等。

  1.4 实用范畴

  本预案所称当局性债权危害事情,是指中央当局曾经或许能够无法定期领取当局债权本息,或许有力实行或有债权法定代偿责任,容易引发达政金融危害,需求接纳应急处理步伐予以应对的事情。详细包罗当局债权危害事情和或有债权危害事情。

  本预案所称存量债权,是指清算鉴别认定停止2014年末的中央当局性债权,包罗存量当局债权和存量或有债权。

  1.4.1 当局债权危害事情

  (1)当局债券危害事情:指当局债券还本付息呈现违约。

  (2)其他当局债权危害事情:指除当局债券外的其他存量当局债权还本付息呈现违约。

  1.4.2 或有债权危害事情

  (1)当局提供包管的债权危害事情:指由企奇迹单元举借、中央当局及有关部分提供包管的存量或有债权呈现危害,当局需求依法实行包管责任或相应民事责任却有力承当。

  (2)当局承当救济责任的债权危害事情:指企奇迹单元在执法法例或国度有关规则范畴内为公益性项目举借,由非财务资金归还,中央当局在执法上不承当偿债或包管责任的存量或有债权呈现危害,当局为维护经济平安或社会波动需求承当肯定救济责任却有力救济。企业运营性项目构成的债权危害,当局不承当救济责任。

  2 构造指挥体系及职责

  2.1 应急构造机构

  县级以上中央各级当局(含县级)设立当局性债权办理向导小组(以下简称债权办理向导小组),作为十分设机构,担任向导当地区当局性债权一样平常办理。当当地区呈现当局性债权危害事情时,依据需求转为当局性债权危害事情应急向导小组(以下简称债权应急向导小组),担任构造、和谐、指挥危害事情应对任务。

  债权办理向导小组(债权应急向导小组)由本级当局次要担任人任组长,成员单元包罗财务、开展变革、审计、国有资产办理、中央金融羁系、人民银行、银行业监视办理等部分和债权单元行业主管部分,并依据任务需求适时调解成员单元。

  2.2 部分职责

  2.2.1 财务部分

  当局性债权的归口办理部分,承当本级债权办理向导小组(债权应急向导小组)办公室职能,担任债权危害一样平常监控和活期陈诉,构造提出债权危害应急步伐方案;依照财务部债权优发平台的规则,转达当局性债权办理相干信息。

  2.2.2 债权单元行业主管部分

  当局性债权危害应急处理的责任主体,担任活期梳理本行业当局性债权危害状况,查清次要危害源、危害点,并停止危害评价,催促举告贷务或运用债权资金的有关单元订定本单元债权危害应急预案;当呈现债权危害事情时,落实债权还款资金布置,实时向债权应急向导小组陈诉。

  2.2.3 开展变革部分

  担任评价当地区投资方案和项目,依据应急需求调解投资方案,牵头做好企业债券危害的应急处理任务。

  2.2.4 审计部分

  担任对当局性债权的审计监视,按照法例对当局性债权危害事情展开审计或审计观察,明白有关单元和职员的责任。

  2.2.5 中央金融羁系部分

  担任依照职能分工和谐所羁系的中央金融机构共同展开当局性债权危害处理任务。

  2.2.6 人民银行分支机构

  担任展开金融危害监测与评价,牵头做好地区性零碎性金融危害防备和化解任务,维护金融波动。

  2.2.7 外地银行业监视办理部分

  担任指点银行业金融机构等做好危害防控,和谐银行业金融机构共同展开危害处理任务,牵头做好银行存款、信托、合法集资等危害处理任务。

  2.2.8 其他部分(单元)

  担任本部分(单元)债权危害办理和防备任务,落实当局性债权归还和危害化解责任。

  3 危害预警和防备机制

  3.1 预警监测

  市财务局依照财务部和省财务厅相干规则做好全市当局性债权危害评价和预警任务,实时施行危害评价和预警,做到危害早发明、早陈诉、早处理。

  各级当局及其财务部分该当将本级当局及其部分与其他主体签订协议答应用当前年度财务资金领取的事变归入监测范畴,防备财务危害。

  各级当局该当活期排查危害隐患,防患于已然。

  3.2 信息陈诉

  各级当局该当树立当局性债权危害事情陈诉制度,发明题目实时陈诉,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

  3.2.1 当局债权危害事情陈诉

  市县当局估计无法定期足额领取到期当局债权本息的,该当提早2个月以上向下级或省当局陈诉,并抄奉上级财务部分或省财务厅。发作突发或严重状况,县级当局应间接向省当局陈诉,并抄送省财务厅。省财务厅接报后应立刻将相干状况转达债权应急向导小组各成员单元,并抄送财务部驻广东专员办。

  3.2.2 或有债权危害事情陈诉

  或有债权的债权人估计无法定期足额领取或有债权本息的,该当提早1个月以上向本级主管部分和财务部分陈诉,经财务部分会同主管部分确认有力实行法定代偿责任或须要救济责任后,由本级当局向下级或省当局陈诉,并抄奉上级财务部分或省财务厅。遇突发或严重事情,县级当局应间接向省当局陈诉,并抄送省财务厅。省财务厅接报后应立刻将相干状况转达债权应急向导小组各成员单元,并抄送财务部驻广东专员办。

  3.2.3 陈诉内容

  包罗估计发作违约的当局性债权种别、债权人、债务人、限期、本息、原定归还布置等根本信息,危害发作缘由,局势开展趋向,能够形成的丧失,已接纳及拟接纳的应对步伐等。

  3.2.4 陈诉方法

  普通接纳书面陈诉方式。告急状况下可接纳先德律风陈诉后书面陈诉的方法。

  3.3 分类处理

  3.3.1 当局债券

  省当局代市县当局刊行的当局债券,由市县当局依法承当全部归还责任。

  3.3.2 非当局债券方式的存量当局债权

  对非当局债券方式的存量当局债权,经中央当局、债务人、企奇迹单元等债权人协商分歧,可以依照《中华人民共和国条约法》第八十四条等有关规则分类处置:

  (1)债务人赞同在规则限期内置换为当局债券的,各级当局不得回绝相干归还任务转移,并答允担全部归还责任。各级当局该当经过预算布置、资产处理等方法积极张罗资金,归还到期当局债权本息。

  (2)债务人差别意在规则限期内置换为当局债券的,仍由原债权人依法承当偿债责任,对应的当局债权限额由地方一致发出。中央当局作为出资人,在出资范畴内承当无限责任。

  3.3.3 存量或有债权

  (1)存量包管债权。存量包管债权不属于当局债权。依照《中华人民共和国包管法》及其法律表明规则,除本国当局和国际经济构造存款外,中央当局及其部分出具的包管条约有效,对其不承当偿债责任,仅依法承当得当民事补偿责任,但最多不该超越债权人不克不及归还局部的二分之一;包管额小于债权人不克不及归还局部二分之一的,以包管额为限。

  详细金额由中央当局、债务人、债权人参照当局答应包管金额、财务接受才能等协商确定。

  (2)存量救济债权。存量救济债权不属于当局债权。对当局能够承当肯定救济责任的存量或有债权,中央当局可以依据详细状况施行救济,但保存对债权人的追偿权。

  3.3.4 新发作的守法违规包管债权

  对2014年修订的《中华人民共和国预算法》实施当前当局守法违规提供包管答应的债权,参照上述存量包管债权处理方法依法处置。

  3.3.5 其他事变

  当局性债权危害分类处理的详细方法详见财务部印发的《中央当局性债权危害分类处理指南》(财预〔2016〕152号)。

  3.4 债权危害事情级别

  依照当局性债权危害事情的性子、影响范畴和危害水平等状况,我市在债权危害事情级别分别方面,严厉依照省预案的分别方法,分别为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(普通)四个品级。当当局性债权危害事情品级目标有穿插、难以断定级别时,依照较高一级处理,避免危害分散;当当局性债权危害事情品级随工夫推移有所上升时,依照晋级后的级别处理。

  当局性债权危害事情监测主体为省、市、县三级当局。经济开辟区管委会等县级以上当局派出机构的当局性债权危害事情依照行政从属干系由所属当局担任监测。

  3.4.1 Ⅰ级(特大)债权危害事情,是指呈现下列情况之一:

  (1)省当局刊行的当局债券到期本息兑支付现违约;

  (2)省级或全省15%以上市县当局无法归还当局债权本息,或许因归还当局债权本息招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (3)省级或全省15%以上市县当局无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,或许因实行上述责任招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (4)全省当局债权本金违约金额占同期全省当局债权应偿本金10%以上,或许利钱违约金额占同期应付利钱10%以上;

  (5)省当局需求认定为Ⅰ级(特大)债权危害事情的其他情况。

  3.4.2 Ⅱ级(严重)债权危害事情,是指呈现下列情况之一:

  (1)省当局延续3次以上呈现当局债券刊行流标景象;

  (2)全省或设区的市级当局辖区内10%以上(未到达15%)的市级或县级当局无法领取当局债权本息,或许因兑付当局债权本息招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (3)全省或设区的市级当局辖区内10%以上(未到达15%)的市级或县级当局无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,或许因实行上述责任招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (4)县级以上中央当局债权本金违约金额占同期当地区当局债权应偿本金5%以上(未到达10%),或许利钱违约金额占同期应付利钱5%以上(未到达10%);

  (5)因到期当局债权违约,或许因当局无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,形成严重群体性事情,影响极为恶劣;

  (6)县级以上中央当局需求认定为Ⅱ级(严重)债权危害事情的其他情况。

  3.4.3 Ⅲ级(较大)债权危害事情,是指呈现下列情况之一:

  (1)全省或设区的市级当局辖区内2个以上但未到达10%的市级或县级当局无法归还当局债权本息,或许因归还当局债权本息招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (2)全省或设区的市级当局辖区内2个以上但未到达10%的市级或县级当局无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,或许因实行上述责任招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (3)县级以上中央当局债权本金违约金额占同期当地区当局债权应偿本金1%以上(未到达5%),或许利钱违约金额占同期应付利钱1%以上(未到达5%);

  (4)因到期当局债权违约,或许因当局无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,形成较大群体性事情;

  (5)县级以上中央当局需求认定为Ⅲ级(较大)债权危害事情的其他情况。

  3.4.4 Ⅳ级(普通)债权危害事情,是指呈现下列情况之一:

  (1)单个市县当局本级归还当局债权本息本质性违约,或许因归还当局债权本息招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (2)单个市县当局本级无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,或许因实行上述责任招致无法保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入;

  (3)因到期当局债权违约,或许因当局无法实行或有债权的法定代偿责任或须要救济责任,形成群体性事情;

  (4)县级以上中央当局需求认定为Ⅳ级(普通)债权危害事情的其他情况。

  4 应急处理

  4.1 分级呼应和应急处理

  各级当局对其举借的债权负有归还责任,要增强一样平常危害办理,依照财务部《中央当局性债权危害分类处理指南》,妥善处置当局性债权归还题目。同时,要增强财务资金活动性办理,防止呈现因活动性办理不善招致当局性债权违约。对因有力归还当局性债权本息或有力承当法定代偿责任等引发危害事情的,依据债权危害品级,相应实时实验分级呼应和应急处理。

  4.1.1 Ⅳ级(普通)债权危害事情应急呼应

  (1)相干市县债权办理向导小组该当转为债权应急向导小组,对危害事情停止研判,查找缘由,明白责任,驻足本身化解债权危害。

  ①以普通大众预算支出作为偿债泉源的普通债权违约的,在保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入条件下,可以接纳调减投资方案、统筹各种节余结转资金、调入当局性基金或国有资源运营预算支出、动用预算波动调理基金或准备费等方法张罗资金归还,须要时可以处理当局资产。对当局提供包管或承当须要救济责任的或有债权,当局有力承当相应责任时,也依照上述准绳处置。

  ②以当局性基金支出作为偿债泉源的专项债权,因当局性基金支出缺乏形成债权违约的,在保证部分根本运转和履职需求的条件下,该当经过调入项目运营支出、调减债权单元行业主管部分投资方案、处理部分和债权单元可变现资产、调解部分预算收入构造、扣减部分经费等方法筹集资金归还债权。对部分提供包管构成的或有债权,当局有力承当相应责任时,也依照上述准绳处置。

  ③因债务人差别意变卦债务债权干系或差别意置换,招致存量当局债权无法在规则限期内依法转换成当局债券的,原有债务债权干系稳定,由债权单元经过布置单元自有资金、处理资产等方法自筹资金归还。若债权单元有力自筹资金归还,可按市场化准绳与债务人协商停止债权重组或依法停业,当局在出资范畴内承当无限责任。对当局或有债权,也按上述准绳处置。

  ④市县当局呈现债权危害事情后,在规复正常偿债才能前,除国务院确定的重点项目外,准绳上不得新上当局投资项目。在建当局投资项目可以缓建的,可以停息建立,腾出资金依法用于偿债。

  (2)市县债权办理向导小组或债权应急向导小组以为确有须要时,可以启动财务重整方案。市县当局年度普通债权付息收入超越当年普通大众预算收入10%的,或许专项债权付息收入超越当年当局性基金预算收入10%的,债权办理向导小组或债权应急向导小组必需启动财务重整方案。

  (3)市县当局该当将债权危害应急处理状况向下级当局和省当局报备,并抄奉上级财务部分。

  能够引发群体性事情的要实时转达相干单元做好应对处理预备。

  4.1.2 Ⅲ级(较大)债权危害事情应急呼应

  除接纳Ⅳ级(普通)债权危害事情应对步伐外,还该当接纳以下晋级应对步伐:

  (1)相干地域债权办理向导小组该当转为债权应急向导小组,将债权危害状况和应急处理方案专题向下级债权办理向导小组陈诉。

  (2)下级债权办理向导小组该当亲密存眷局势变革,增强政策指点,实时构造召开专题集会转达危害处理状况,须要时可以建立任务组进驻危害地域,指点支持债权危害处理任务。

  (3)市县当局归还省当局代发的到期当局债券(包罗普通债券和专项债券)有困难的,可以请求由下级财务先行代垫归还,预先扣回。

  (4)市县当局该当将债权危害应急处理停顿状况和处理后果上报下级当局和省当局,并抄奉上级财务部分和省财务厅。

  4.1.3 Ⅱ级(严重)债权危害事情应急呼应

  除接纳Ⅳ级(普通)、Ⅲ级(较大)债权危害事情应对步伐外,还该当接纳以下晋级应对步伐:

  (1)省级债权办理向导小组该当转为债权应急向导小组,汇总有关状况向省当局陈诉,静态监控危害事情停顿,指点和支持市县当局化解债权危害。

  (2)市县当局统筹本级财力仍无法处理到期债权偿债缺口而且影响当局正常运转或经济社会波动的,可以向省级债权应急向导小组请求救济,请求内容次要包罗债权危害状况阐明、本级当局应急方案及已接纳的应急步伐、需下级当局协助处理的事变等。

  (3)省级债权应急向导小组对市县当局救济请求提出考核意见,报市当局同意后施行,并立刻启动责任追查顺序。

  (4)省级债权应急向导小组催促市县当局落实债权危害应急处理步伐,跟踪债权危害化解状况。须要时,省当局可以建立任务组进驻危害地域,协助或许接收危害地域财务办理,协助订定或许构造施行危害地域财务重整方案。

  4.1.4 Ⅰ级(特大)债权危害事情应急呼应

  除接纳Ⅳ级(普通)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(严重)债权危害事情应对步伐外,还该当接纳以下晋级应对步伐:

  (1)省级债权应急向导小组该当实时将债权危害状况和应急处理方案向财务部陈诉,须要时由财务部向国务院陈诉。

  (2)省当局归还到期当局债券本息有困难的,可向国务院请求提早调理局部国库资金周转。

  (3)市县当局树立债权危害处理信息活期向省债权应急向导小组陈诉的机制,严重事变必需立刻陈诉。

  (4)省级债权应急向导小组报请省当局转达Ⅰ级(特大)债权危害事情触及市县名单,启动债权危害责任追查机制。

  (5)省当局停息Ⅰ级(特大)债权危害事情触及市县新增当局债券的资历。

  4.2 财务重整方案

  施行中央当局财务重整方案必需依法实行相干顺序,保证须要的根本民生收入和当局无效运转收入,要注意与金融政策和谐,增强与金融机构的相同,不得由于归还债权本息影响当局根本大众效劳的提供。财务重整方案包罗但不限于以下内容:

  (1)拓宽财路渠道。依法增强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿运用制度,添加当局资源性支出。除执法、行政法例和国务院规则的财税优惠政策之外,可以停息其他财税优惠政策,待危害排除后再行规复。

  (2)优化收入构造。财务重整期内,除须要的根本民生收入和当局无效运转收入外,视债权危害事情品级,本级当局其他财务收入该当坚持“零增长”或许鼎力压减。一是紧缩根本建立收入。不得新批当局投资方案,不得新上当局投资项目;不得设立各种需求当局出资的投资基金等,已设立的该当订定分年加入方案并严厉落实。二是紧缩当局公用经费。实验公事出国(境)、培训、公事欢迎等项目“零收入”,鼎力紧缩当局征询、差旅、劳务等各项收入。三是控制职员福利开支。构造奇迹单元停息新增职员,须要时接纳核减机构体例、职员等步伐;停息中央自行出台的构造奇迹单元各项补贴政策,压减直至取消体例外聘任职员收入。四是清算各种对企奇迹单元的补贴补贴。停息或取消中央出台的各种嘉奖、对企业的政策性补贴和贴息、非根本民生类补贴等。五是调解过高收入规范,优先保证国度出台的教诲、社保、医疗、卫生等严重收入政策,中央收入政策规范不得超越国度一致规范。六是停息地皮出让支出各项政策性计提。地皮出让支出扣除本钱性收入后全部用于归还债权。

  (3)处理当局资产。指定机构一致接收当局及其部分拥有的各种运营性资产、行政奇迹单元资产、国有股权等,联合市场状况予以变现,多渠道筹集资金归还债权。

  (4)请求省级救济。接纳上述步伐后,危害地域财务出入仍难以均衡的,可以向省当局请求暂时救济,包罗但不限于:代偿局部当局债权,加大财务转移领取力度,减免局部专项转移领取配套资金。待财务重整方案施行完毕后,由省级当局决议能否发出相干资金。

  (5)增强预算检察。施行财务重整方案当前,相干市县当局触及财务总预算、部分预算、重点收入和严重投资项目、当局债权等事变,在依法报本级人民代表大会或其常委会检察同意的同时,必需报下级当局存案。下级当局对上级当局报送存案的预算调解方案要增强考核评价,以为有不得当之处需求打消同意预算决定的,该当依法按顺序提请本级人民代表大会常委会审议决议。

  (6)改良财务办理。相干市县当局该当施行中期财务计划办理,妥善布置财务出入预算,严厉做好与化解当局性债权危害政策步伐的衔接。

  4.3 言论引导

  依据处理债权危害事情的需求,启动应急呼应的中央当局或其债权危害应急向导小组该当实时跟踪和研判舆情,健全旧事公布制度,指定专门的旧事发言人,一致对外公布信息。准确引导言论,对峙实时、客观、真实、片面的准绳,依照优发平台办理规则,公布中央当局性债权危害有关信息,增加大众不用要的恐慌和社会舆情的负面影响。

  4.4 应急停止

  中央当局性债权危害失掉缓解、控制,中央当局完成财务重整目的,经下级当局债权办理向导小组或债权应急向导小组赞同,停止应急步伐。

  5 前期处理

  5.1 债权危害事情应急处理记载及总结

  在债权危害事情应急处理进程中,相干中央当局该当细致、详细、精确地做好任务记载,实时汇总、妥善保管有关文件材料。应急处理完毕后,要实时构成书面总结,向本级人民代表大会常委会和下级当局陈诉。

  5.2 评价剖析

  债权危害事情应急处理完毕后,有关中央当局及其财务部分要对债权危害事情应急处理状况停止评价,并依据评价后果,实时总结经历经验,改良美满应急处理预案。评价内容次要包罗:债权危害事情构成缘由、应急呼应进程、应急处理步伐、应急处理结果以及对以后债权办理的继续影响等。

  6 保证步伐

  6.1 通讯保证

  启动应急呼应的中央当局该当坚持应急指挥联结疏通,有关部分该当指定联结员,提供单元地点、办公德律风、手机、传真、电子邮箱等多种联络方法。

  6.2 人力保证

  各地要增强当局性债权办理步队建立,进步相干职员政策实际、一样平常办理、危害监测、应急处理、舆情应对等业务才能。启动应急呼应的中央当局该当摆设各有关部分布置职员详细落实相干任务。

  6.3 资源保证

  发作当局性债权危害事情的中央当局要统筹本级财务资金、当局及其部分资产、当局债务等可偿债资源,为归还债权提供须要保证。

  6.4 平安保证

  应急处理进程中,对能够影响大众平安和社会波动的事情,要提早防备、实时控制、妥善处置;恪守失密规则,对涉密信息要增强办理,严厉控制知悉范畴。

  6.5 技能储藏与保证

  债权应急向导小组可以依据需求,树立征询机制,抽调有关专业职员构成债权危害事情应急专家组,参与应急处理任务,提供技能、执法等方面支持。

  6.6 责任追查

  6.6.1 守法违规责任范畴

  (1)违背《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行监视办理法》等执法规则的下列举动:

  当局债权余额超越经同意的当地区当局债权限额;

  当局及其部分经过刊行当局债券以外的方法举借当局债权,包罗但不限于经过企奇迹单元举借当局债权;

  举借当局债权没有明白的归还方案和波动的归还资金泉源;

  当局或其部分违背执法规则,为单元和团体的债权提供包管;

  银行业金融机构违背执法、行政法例以及国度有关银行业监视办理规则的;

  当局债权资金没有依法用于公益性资源收入;

  添加举借当局债权未参加预算调解方案报本级人民代表大会常委会同意;

  未按规则对举借当局债权的状况和事变作出阐明、未在法活期限外向社会地下;

  其他违背执法规则的举动。

  (2)违背《国务院关于增强中央当局性债权办理的意见》(国发〔2014〕43号)和《广东省人民当局关于增强当局性债权办理的施行意见》(粤府〔2015〕43号)等有关政策规则的下列举动:

  当局及其部分在预算之外守法违规举告贷务;

  公益二、三类奇迹单元未经当局同意举告贷务;

  金融机构守法违规向中央当局提供融资,要求中央当局守法违规提供包管;

  当局及其部分调用债权资金或违规改动债权资金用处;

  当局及其部分歹意逃废债权;

  债权危害发作后,遮盖、迟报或授意别人遮盖、谎报有关状况;

  其他违背财务部等部分制度规则的举动。

  6.6.2 追查机制呼应

  发作Ⅳ级(普通)以上当局性债权危害事情后,该当适时启动债权危害责任追查机制,中央当局应依法对相干责任职员停止行政问责;银监部分应对银行业金融机构相干责任职员依法追责。

  6.6.3 责任追查顺序

  (1)省级债权办理向导小组构造有关部分,对发作当局性债权危害的市县当局展开专项观察或专项审计,核实认定债权危害责任,提来由理意见,构成观察或审计陈诉,报省当局核定。

  (2)有关任免构造、监察构造、银监部分依据有关责任认定状况,依纪依法对相干责任单元和职员停止责任追查;对涉嫌立功的,移交法律构造停止处置。

  (3)省当局将当局性债权危害处理归入政绩稽核范畴。对施行财务重整的市县当局,视债权危害事情构成缘由和工夫等状况,追查有关职员的责任。属于在本届当局任期内举告贷务构成危害事情的,在停止应急步伐之前,当局次要向导同道不得重用或选拔;属于曾经离任的当局向导责任的,该当依纪依法追查其责任。

  7 附则

  7.1 预案办理

  本预案由市财务局制定,报市当局同意后施行。本预案施行后,市财务局应会同有关部分构造宣传、培训,增强业务指点,并依据国度政策变革和实践需求适时停止修订。各县级以上当局要联合实践订定外地债权危害应急处理预案。

  7.2 预案表明

  本预案由市财务局担任表明。

  7.3 预案施行工夫

  本预案自印发之日起施行。


  地下方法:自动地下


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委市监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市查察院,市委片面依法治市任务向导小组办公室,省驻肇有关单元。


肇庆市人民当局 2018年06月08日


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