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肇庆市第十二届人民代表大会第三次集会发起
案号 2013089 案类 城乡建立和办理
提交人 李如喜 日期 2014-02-10
案由 关于严厉根据《景色胜景区条例》增强星湖景色胜景区一致办理的发起
内容

   

  国务院公布的《景色胜景区条例》(中华人民共和国国务院令第 474号),于2006121日起开端施行。《条例》的公布施行,是我国对景色胜景区奇迹开展的一个新的紧张里程碑,它标记着我国当局对景色胜景区资源实验标准化、法制化维护和办理又步入了一个新的更高的阶段,对在新的汗青时期标准和指点景色胜景区各项任务具有非常紧张的汗青意义和理想意义,它必将对景色胜景区奇迹的进一步开展起到非常紧张的保证和促进作用。 

  一、《条例》有关内容摘录 

  《景色胜景区条例》明白了景色胜景区的办理主体,此中把“一致办理”放在紧张的地位上,有关内容摘录如下: 

  1、《条例》 第三条 国度对景色胜景区实验迷信计划、一致办理、严厉维护、永续应用的准绳。 

  2、《条例》第四条 景色胜景区地点地县级以上中央人民当局设置的景色胜景区办理机构,担任景色胜景区的维护、应用和一致办理任务。 

  3、《条例》第二十一条“景色胜景区内的单元和团体该当恪守经同意的景色胜景区计划,听从计划办理。”景色胜景区计划未经同意的,不得在景色胜景区内停止各种建立运动。 

  4、《条例》第二十七条 制止违背景色胜景区计划,在景色胜景区内设立各种开辟区和在中心景区内建立宾馆、款待所、培训中央、调理院以及与景色胜景资源维护有关的其他修建物;曾经建立的,该当依照景色胜景区计划,逐渐迁出。 

  5、《条例》第三十七条“景色胜景区内的交通、效劳等项目,该当由景色胜景区办理机构按照有关执法、法例和景色胜景区计划,接纳投标等公道竞争的方法确定运营者。”“景色胜景区办理机构该当与运营者签署条约,依法确定各自的权益任务。运营者该当交纳景色胜景资源有偿运用费。” 

  二、星湖景区存在“多头办理”的景象 

  现在,星湖景色胜景区内存在较多的单元,比方鼎湖山景区的天然维护区办理局、庆云寺与星湖办理局停止三头办理,七星岩景区中有属于国资委果波海楼、星湖国旅游船公司;属于体育局的荡舟基地,另有属于端州区管的岩前村、石牌村;别的,现在松涛宾馆、万松苑、星岩宾馆也要求移交市国资委办理。中央长处、部分长处以及其他相干方长处交错在一同,在景色区内呈现多头办理、差别水平加入景色区办理的景象。由于政出多门,反复行政,严峻地加大了景色区一线办理部分的行政担负和经济担负,“弱化”了当局主管部分的办理,疏散了当局职能部分的监视力度,低落了当局部分的办理服从,致使景色区总体计划无法无效地贯彻实行。     

  三、发起 

  星湖景色胜景区是国度贵重的天然和文明遗产,是不行再生的紧张资源。仔细贯彻“迷信计划、一致办理、严厉维护、永续应用”的准绳,是放慢建立资源浪费型、情况敌对型社会和促进经济社会可继续开展的一项紧张任务。促进景色胜景区任务安康稳阵势向前开展,使这些不行再生的贵重资源得以永续应用,不只让它们惠及今世、满意广阔人民群众物质文明生存的需求,改进外地经济的开展情况,动员地区旅游经济的开展,同时也使景色胜景资源得以残缺地维护和连续,使其不时增值,造福子孙子女。有关发起如下:1、要准确处置好维护和开辟的干系星湖景色胜景区是我国以致全人类贵重的、不行再生的天然和文明遗产资源。为了增强对景色胜景资源的无效办理,维护和公道应用资源,处置好各方面的干系,《条例》明白提出“迷信计划、一致办理、严厉维护、永续应用”的根本准绳。这十六字根本准绳高度归纳综合了景色胜景区任务的各紧张关键,说明了景色胜景区计划、办理、维护和应用之间的辨证干系,同时也是景色胜景区各项任务遵照的举动原则。我们在任务中要一直做到资源维护优先、开辟听从维护的要求,在以后都会化历程放慢、旅游经济敏捷开展的期间配景下,必需克制只顾短期和部分长处、无视久远和全局长处的错误偏向,避免景色胜景区开辟应用进程中深谋远虑、过分开辟的错误举动,仔细处理景区过分都会化、人工化、贸易化的严峻偏向,统筹统筹资源维护和开辟应用的干系。 

  2、要增强实验景色胜景区的一致办理 

  景色胜景区该当设立威望的办理机构,并增强行政和执法方面的建立,在市当局的向导下掌管景色胜景区的办理任务。 

  星湖景色胜景区办理局是星湖景色胜景区内各种运动办理的行政主体,担任星湖景色胜景区的建立、维护、应用和一致办理。在明白景色胜景区办理机构执法主体位置的条件下,要进一步明白主管部分和相干部分的职责分工,做到各司其职,各负其责,依法办理。发起设在景色胜景区内的宾馆、游船等运营项目,都应尽能够划归星湖景色胜景区办理局一致办理,并经过地下投标方式确定运营者和运营权。设在景色胜景区内的其他单元,必需听从景区办理机构对景色胜景区的一致计划和办理。 

  3、增强景区办理部分的行政执法建立,加大对毁坏景色胜景资源守法举动的处分。 

  景色胜景区办理机构对维护和应用好景色胜景资源负有紧张责任。假如由于办理不妥、维护不力、或发作人为的毁坏,都将对资源和情况形成难以挽回的严重丧失。但是,现在,星湖景色胜景区办理还没有执法权,执法力度较弱,因而,景色胜景区办理机构必需严厉实行《条例》中付与的执法责任,美满相干行政执法制度建立,加大羁系力度、严峻查处各种守法违规举动。对景色胜景区的文明遗产、景观和天然情况,严厉依照《条例》规则施行维护。对违背《条例》规则的,要停止严峻处置;组成立功的,依法追查执法责任。经过严厉执法,加大处分力度,确保星湖景色胜景区资源情况的残缺无损,保证景色胜景区各项任务的顺遂推进。 

   

回答

关于对肇庆市第十二届人民代表大会第三次集会第089号代表发起的回答 

尊崇的李如喜等代表: 

  你们提出的《关于严厉根据<景色胜景区条例>增强星湖景色胜景区一致办理的发起》收悉。起首,感激列位人大代表对星湖景色胜景区维护、办理、应用等任务的关怀和存眷。我局现将有关状况回答如下: 

  一、关于星湖景色胜景区一致办理的题目 

  正如列位代表所述,由于汗青等多方面缘由,现在星湖景色胜景区内还存在“多头办理”的景象,一些运营项目分属多个部分停止办理,既糜费了当局办理资源,也制约了景区集约开展和做大做强。为处理这一题目,从2008年起,市委、市当局启动星湖景色胜景区体制变革调研任务,并于2011年进入分步施行,起首将星湖景色胜景区办理局(简称“星湖办理局”)从与市旅游开展局“一套人马、两个牌子、合署办公”调解为市当局直属正处级奇迹单元(公益一类),担任星湖景色胜景区计划、维护、应用、办理及与之相干的各项任务,并办理直属企奇迹单元。现在,我局正积极将代表们反应的关于星湖景区外交出多门、多头办理、疏散运营等题目向市委、市当局陈诉,恳求市委、市当局依照《景色胜景区条例》的规则,联合景区维护、建立、应用的实践状况,统筹和谐处理星湖景色胜景区“一致办理”的题目;同时,高兴夺取将“严密依托星湖景色胜景资源停止运营的项目(运动)”能一致交由我局担任运营办理,以整合股源,集约开展,做大做强。 

  二、关于星湖景色胜景区维护与开辟的题目 

  不断以来,星湖景色胜景区仔细贯彻实行《景色胜景区条例》等执法法例,严厉实行《星湖景色胜景区总体计划》要求,依照“迷信计划、一致办理、严厉维护、永续应用”的准绳,对峙施行可继续开展战略,严厉维护生态情况资源,实在增强景观建立,逐渐美满效劳欢迎功用,稳步提拔景色区综合程度。现在,《星湖景色胜景区总体计划(20112030)》修编任务正放松停止,已完成完成文本体例,正依照顺序报批。《星湖总规》审批经过后,我局将严厉贯彻实行,实在做好星湖景色胜景区维护、办理、应用等各项,完成景色胜景资源的迷信维护、永续应用和继续开展。 

  三、关于增强星湖景色胜景区维护建立执法的题目 

  依照国务院《景色胜景区条例》,凡违背《条例》规则的,景色胜景区办理机构有权停止相应的处分,但“三定”方案却没有付与星湖办理局相应的职权,招致我们在展开景区维护、建立等办理任务时,没有执法权,达不到应有的羁系结果。现在,我局正积极将该题目向法治、建立及机构体例等部分反应。同时,依据省住房和城乡建立厅关于2013年度全省建立零碎行政执法职员专业执法法例培训测验的摆设,构造有关职员参与相应的培训和测验,以获得相应的行政执法证,便当景区行政执法任务的展开。 

  希冀您及列位人大代表自始自终地关怀、支持星湖景色胜景区变革开展各项任务。 

  此复。 

   

肇庆星湖景色胜景区办理局 

201382 

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